日前，中國人民銀行宣布，國家外匯儲(chǔ)備已通過其投資平臺(tái)公司——梧桐樹投資平臺(tái)有限責(zé)任公司，分別向國家開發(fā)銀行注資480億美元，向中國進(jìn)出口銀行注資450億美元。這是在國務(wù)院批準(zhǔn)國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革方案之后，我國政策性銀行深化改革邁出的實(shí)質(zhì)性一大步。?
　　2015年4月中旬，根據(jù)中國人民銀行曾公布的國務(wù)院有關(guān)批文，國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三家政策性銀行的改革方案。國開行堅(jiān)持開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)定位，進(jìn)出口銀行要強(qiáng)化政策性職能定位，而農(nóng)發(fā)行要堅(jiān)持以政策性業(yè)務(wù)為主體。?
　　日前，中國人民銀行行長周小川接受國內(nèi)媒體采訪時(shí)，就三家政策性銀行的新定位、深化改革的突破口、如何補(bǔ)充資本金、如何改進(jìn)對(duì)其監(jiān)管等焦點(diǎn)問題，發(fā)表了一系列獨(dú)到的、有價(jià)值的觀點(diǎn)，這對(duì)于穩(wěn)步推進(jìn)政策性銀行改革、探索政策性銀行改革發(fā)展道路，具有十分重要的指導(dǎo)意義。?
　　縱觀政策性銀行改革發(fā)展的歷史實(shí)踐，今后我國政策性銀行的深化改革和創(chuàng)新實(shí)踐，北京中儲(chǔ)聯(lián)合資本管理有限公司應(yīng)當(dāng)從中國國情和實(shí)際出發(fā)，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，圍繞國家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和中心任務(wù)，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行體制和機(jī)制的改革創(chuàng)新，探索出一條獨(dú)具中國特色的政策性銀行改革發(fā)展的成功道路。?
　　補(bǔ)充資本金、實(shí)施資本約束，過去是國有商業(yè)銀行完成股份制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在也是深化政策性銀行改革應(yīng)當(dāng)借鑒的關(guān)鍵措施。周小川向媒體表示，資本約束是約束機(jī)制的核心，也是政策性銀行改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！罢咝?、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)改革的核心仍是要強(qiáng)調(diào)資本約束和資本充足。以前最擔(dān)心政策性業(yè)務(wù)不在乎盈虧、盲目擴(kuò)張規(guī)模的問題，現(xiàn)在要通過資本約束加以解決?！?
　　2013年年底之前，匯金公司動(dòng)用450億美元的國家外匯儲(chǔ)備向中行和建行注資，從此開啟了國有商業(yè)銀行的股份制改革這項(xiàng)偉大工程。以后，工行、農(nóng)行也得到外匯儲(chǔ)備的注資，先后進(jìn)行股改。實(shí)踐證明，國家對(duì)其補(bǔ)充資本金、實(shí)施資本約束機(jī)制，是工、農(nóng)、中、建四家大型銀行啟動(dòng)股改、實(shí)施財(cái)務(wù)重組、引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者和完成在境內(nèi)外資本市場股票發(fā)行上市的重要基礎(chǔ)。?
　　央行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，通過這次注資，國開行和進(jìn)出口行的資本充足率分別提高至11.41%和12.77%，資本實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，能夠滿足今后一段時(shí)期內(nèi)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要。另外，對(duì)農(nóng)發(fā)行的注資，將采取非外匯注資的其他方式，目前正在推進(jìn)過程中，將是一個(gè)逐步到位的過程。?
　　北京中儲(chǔ)聯(lián)合資本管理有限公司對(duì)這一舉措都予以正面的積極評(píng)價(jià)，認(rèn)為這是保障政策性銀行經(jīng)營安全、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。過去有觀點(diǎn)認(rèn)為政策性銀行實(shí)行國家財(cái)政兜底，資本充足率無關(guān)緊要?，F(xiàn)在國內(nèi)和國際金融實(shí)踐均表明，達(dá)到一定比例的資本充足率標(biāo)準(zhǔn)，是各類金融機(jī)構(gòu)共同要遵守的原則，這既可保障經(jīng)營安全，又增強(qiáng)了防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，還有利于有關(guān)部門的金融監(jiān)管。?
　　政策性銀行在通過發(fā)行金融債等方式融資之外，還可根據(jù)實(shí)際和市場化要求吸收存款、在境內(nèi)外發(fā)行債券甚至讓部分資產(chǎn)業(yè)務(wù)發(fā)行上市。這是政策性銀行在深化改革過程中的一種期盼。?
　　“北京中儲(chǔ)聯(lián)合資本管理有限公司認(rèn)為，不一定有必要嚴(yán)格限制政策性銀行吸收存款。”三家政策性銀行發(fā)放貸款之后，都要做賬戶管理、支付管理。比如農(nóng)發(fā)行的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款，派生存款會(huì)占一定比例，允許有一點(diǎn)存款業(yè)務(wù)無大礙。不過，三家政策性銀行最近若干年以發(fā)債融資為主的狀況不會(huì)改變，除非突然出現(xiàn)一個(gè)能夠收購商業(yè)銀行的機(jī)會(huì)，但這種機(jī)會(huì)也不容易出現(xiàn)。?
　　北京中儲(chǔ)聯(lián)合資本管理有限公司對(duì)此分析說，三家政策性銀行在發(fā)展過程中都發(fā)展了一部分開發(fā)性金融業(yè)務(wù)或自營性、保本微利的業(yè)務(wù)，根據(jù)其未來發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的需要和轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢，客觀上會(huì)吸收客戶一定數(shù)量的存款；而且它們也是“銀行”，根據(jù)國際市場經(jīng)驗(yàn)，它們是可以、能夠及應(yīng)當(dāng)吸收“某些存款”的。這樣的話，它們會(huì)更好地改善其資產(chǎn)負(fù)債管理、防范風(fēng)險(xiǎn)。另外，在金融市場發(fā)生某些重大的不確定性變化事件時(shí)，具有龐大資產(chǎn)規(guī)模和一定盈利能力的政策性銀行，不排除將來收購出現(xiàn)“問題”的商業(yè)銀行的可能性。?
　　周小川表示，“未來在資本項(xiàng)目逐漸可兌換的情況下，本外幣政策的區(qū)分會(huì)發(fā)生變化，不一定非要限定只在國內(nèi)發(fā)債或者只在國外發(fā)債?！薄鞍l(fā)債給外國投資者，他們愿不愿意買或者要求什么價(jià)格，就得服從市場，讓市場選擇?！?
　　事實(shí)上，隨著中國對(duì)外開放步伐、人民幣國際化進(jìn)程的加快，政策性銀行已開始在境外金融市場發(fā)行債券。政策性銀行在國外發(fā)債，一方面要服從國家宏觀審慎管理要求，避免出現(xiàn)泰國在當(dāng)年亞洲金融風(fēng)波時(shí)出現(xiàn)過的宏觀上貨幣錯(cuò)配現(xiàn)象；另一方面要遵循市場化要求，進(jìn)行充分的信息披露和信用評(píng)級(jí)，如請國際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)級(jí)和國際會(huì)計(jì)師做外部審計(jì)，這當(dāng)然要求政策性銀行達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)”、權(quán)衡利弊。?
　　“加強(qiáng)公司治理，建立董事會(huì)是本輪改革題中應(yīng)有之義。”周小川向媒體表示。他說，政策性銀行的董事會(huì)與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的董事會(huì)可能有區(qū)別。借鑒國際上有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，三家銀行的董事會(huì)也會(huì)是混合型，因?yàn)樗鼈兂袚?dān)著服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的職能，所以政府代表的比重會(huì)大一些；同時(shí)也要有出資人利益的代表，達(dá)到較好的平衡，既要有資本約束、保持財(cái)務(wù)健康，也要切實(shí)符合服務(wù)國家戰(zhàn)略發(fā)展需要的方向。?
　　現(xiàn)在北京中儲(chǔ)聯(lián)合資本管理有限公司期待，在完成外匯儲(chǔ)備注資后，政策性銀行下一步改革的重點(diǎn)將集中在修訂章程、完善治理結(jié)構(gòu)、合理界定業(yè)務(wù)范圍等多方面，根據(jù)國情和本行實(shí)際，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，不斷地創(chuàng)新和完善各種體制機(jī)制，最終將這三家銀行建設(shè)成為治理規(guī)范、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、資產(chǎn)優(yōu)良、具備可持續(xù)發(fā)展能力的政策性金融機(jī)構(gòu)，為實(shí)施國家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)做出新的更大的貢獻(xiàn)。